民安则国兴。

以“湘西之窗”展示“中国之治”

　　民安则国兴。

　　2020年，湘西州被中央纳入第一批全国市域社会治理现代化试点。

近三年来，作为习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地，全州上下戮力同心，以奋发之姿态，以人民为中心高水平推进平安湘西和谐湘西建设，着力打造民族地区善治标杆，以“湘西之窗”展示“中国之治”。

　　四级共创，社会治理体系不断优化

　　试点如何建设？怎样建好？州委、州政府目标十分明确：以建设更高水平平安湘西为总目标，以坚持和完善共建共治共享社会治理制度为总要求，以防范化解州域社会治理中的重大风险为着力点，深入开展州域社会治理现代化试点三年行动计划，确保2022年顺利迈入全省“先进市州”和“全国市域社会治理现代化试点合格城市”方阵。

　　为此，州委、州政府将社会治理现代化纳入“十四五”规划，一体推进州域社会治理现代化试点，在5个县市、41个乡镇、108个村探索基层社会治理创新。

　　成立了高规格的试点工作领导小组，由州委书记任组长，州长任第一副组长，12名州级领导任副组长、52个州直单位为成员。各县市比照成立了领导小组，明确各级党委主要领导第一责任，把平安建设工作实绩作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

　　州县乡村四级把社会治理作为“一把手工程”一抓到底，构建州级领导联县包乡、县市领导联乡包村、乡镇领导驻村包村、村干部包网格抓的一揽子工作格局。

　　在全面推进社会治理现代化试点各项工作的基础上，结合乡村振兴，实施治理效能提升行动，重点推进自治强基、法治保障、德治润心、智能赋能、诉源治理、网格便民、阳光关爱、绿色无毒、平安校园、示范引领等“十项建设”，明确每项建设由一名州级领导挂帅、一个单位牵头、多个职能部门落实的“1+1+N”模式，着力抓重点、疏堵点、破难点。

　　为了打好治理基础，湘西州结合农村基层党建服务平台布局，加快推进综治中心规范化、实体化建设，打造乡镇社会治理实战平台，全州建成综治中心1个、县市综治中心9个、乡镇综治中心115个、村综治中心1791个，配齐配强115名乡镇政法委员，并兼任综治中心主任，建立“政法委员+派出所长+司法所长+法庭庭长+村辅警+网格员”基层治理联动机制。

　　此外，全州划分城乡网格5382个，建成县市网格化指挥中心9个、乡镇网格分指挥中心115个、村网格工作站1791个，1.5万名网格员、民情员、街巷长、楼栋长遍布城乡各网格，不断拓展“网格全覆盖、诉求快响应、服务零距离”格局。

　　全州各级各部门心往一处想，劲往一处使，朝着让人民群众安居乐业这一目标共同奋斗。

　　五治共进，社会治理方式深度融合

　　在推进试点工作中，湘西州坚持与时俱进探索创新，着力实施在党组织领导下的政治、法治、德治、自治和智治这“五治共进”之举，基层面貌为之一振，大大增强了群众的安全感、幸福感。

　　政治引领。在农村，推行学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园的“党建引领互助五兴”基层治理模式。

在城镇，推行党建、微改造、网格化、物业管理、文明创建的“五进小区”社区治理模式。

　　法治保障。充分用好立法权，近三年社会治理领域立改废条例10件，《湘西州平安建设条例》已纳入州人大立法规划。加快建设法治文化公园广场、法治宣传长廊展板、法治学校书屋，村法治文化阵地建设覆盖率达60%。

落实“一村一法律顾问”制度，为群众提供日常法律咨询服务。加强法治宣传教育，组织开展“农村法治宣传月”、农村“法律明白人”培训等宣传活动；将法治宣传与社会治理、平安创建结合起来，充分调动群众参与法治建设和平安创建积极性。

　　德治教化。弘扬时代新风，广泛开展道德讲堂活动，“最美乡村”“最美农家”“星级文明户”等评选，开展“身边好人”“乡贤能人”等宣传活动。提倡移风易俗，破除丧葬陋习，树立殡葬新风。

全面推行修订或制定村规民约、居民公约、实现村规民约全覆盖，形成良好的道德约束激励机制。在村还创立了由“老党员、老干部、老教师、老乡贤、老模范”等人员组成的“五老人员”工作室，“五老人员”以其广泛深厚的人脉情缘，在化解农村矛盾纠纷方面起到了积极作用。

　　自治强基。推行村务公开“亮栏行动”，加强村务公开栏日常管理，实现村务公开内容、形式和程序规范化。

出台基层群众性自治组织自治、协助、减负“三张清单”，规范村民参与基层社会治理的制度化渠道，广泛建立村务监督委员会、红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁赌禁毒会等。广泛开展居民会议、议事协商、民主评议、民意调查等形式多样的群众自治活动，通过“为民微信群”“平安微信群”“网格微信群”等广泛收集社情民意，拓宽公众参与社会治理、平安建设渠道。

　　智治支撑。

目前，全州城乡重点公共区域安装高清摄像头1.5万余个，9个县市视频监控指挥中心实战运行，通过“平安宣传引导、运营商出资建设、群众自愿选择”的办法，在村安装摄像头5.9万个，平均每个村覆盖量达33个，用“雪亮眼睛”看护百姓安全。探索“雪亮工程”深度应用，拓展人像自动识别系统、车辆管理系统、智能交通系统等信息化功能应用。探索智慧政法建设，推行“互联网+公安政务服务”，试点探索政法跨部门大数据办案平台试点建设。

　　通过这“五治”，无论是在城镇还是在农村，群众之间订立了规矩，拉近了距离，遇事多了商量，碰到麻烦事还有明白人出主意，很多矛盾就在这热火朝天的新型邻里关系中化为无形。

　　亮点纷呈，社会治理能力显著提升

　　社会治理是一项系统工程，更是一项民心工程。

全州各级各部门正是以高度的使命感和责任感，以社会治理能力的提升，不断满足人民群众对美好生活的向往，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　吉首市坚持线上线下“两轮驱动”“一网协同”全力化解矛盾纠纷，该市市、乡、村三级共用一个综治中心网格化管理系统平台，全市矛盾纠纷都能在线上受理、线上调解、线上评价、线上考核。全市235名网格员、900余名在册人民调解员发现矛盾纠纷隐患可实时通过移动端报送矛盾纠纷排查调处情况，仅2021年前10个月，该平台就收到走访日志15624篇，工作日志12369篇，结案1002件，全市矛盾纠纷办结率93.8%。

　　泸溪县则通过推进“七好三高创六无”基层社会治理模式，加强“十户联防、邻里守望”等群防群治队伍建设，全面开展“两创一奖三争当”活动，推进“综治中心+矛调中心+信访接待中心+诉源治理工作站”一体化建设，推行“345”社会矛盾化解机制和“四化一满意”信访工作法，多年来，全县矛盾纠纷调处率、化解率达100%，成功率在99.7%以上。

　　凤凰县菖蒲塘村坚持党建引领，推进自治、法治和德治“三治”结合，实现了“小事不出网格、大事不出组、难事不出村”。花垣县十八洞村通过推行“四步调解法”多年来实现矛盾纠纷化解成功率100%，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”，荣获“全国民主法治示范村”。

　　古丈县深度融合网格化社会服务管理平台、“12345”政府服务热线、“湘西为民”微信平台，创新建立了“三合一”群众诉求解决新模式。

保靖县主动作为，先行先试，创新勤务模式，以派出所全面管理农村道路交通安全为突破口，推行人、车、路、权、责“五位一体”的农村道路交通安全管理综合改革，真正打通了农村交管工作“最后一公里”。

　　永顺县因地制宜推进基层治理“枫桥经验”机制创新“三二一”工作法，三年受理矛盾纠纷4599件，调解成功4519件，调解成功率98.26%，4个乡镇、73个村实现“零上访”。该县还推出诉源治理“一二三”(一单受理、双向推进、三调对接)工作模式，探索司法服务基层社会治理和乡村振兴的新模式，23个乡镇全部成立“诉源治理工作站”，解决了一大批群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　龙山县大力实施“六项工程”，全面推行“三三”工作制，不断强化“一中心一法庭”作用，全力打造“一站式”矛盾纠纷调处化解平台；该县还推动全县农村群众参与“党建引领互助五兴”组织，全县367个村累计组建互助组22403个，累计参与农户130722户，覆盖率达98.34%。

　　湘西高新技术产业开发区深入推进“项目警官制”，每个企业、项目明确一名民警专责、两名辅警配合，每月走访一次，每季度座谈会商一次，每半年检查考核一次，针对企业提出的需求，“项目警官”能解决的立即解决，不能解决或需要职能部门解决的再上报解决，由“项目警官”负责紧盯服务工作的最终落实，不断优化营商环境。

　　形胜以人重，民安须政平。

今日之湘西，是祥和之州；今日之湘西，是平安之州；今日之湘西，是善治之州。通过近三年的努力，湘西州矛盾纠纷基层化解率达96%以上，平安建设由相对滞后进入全省先进行列，以实干业绩向党和人民交出了满意答卷。

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