一年来，在市委、市政府的正确领导下，市旅发委紧紧围绕将洛阳打造成为国内一流、世界知名的旅游目的地和集散地这一目标，创新思路，发挥优势，在旅游目的地建设、旅游产品和市场开发、产业融合、产业促进、旅游服务质量、旅游经济效益等方面取得了较好进展，全市年度游客接待首次突破1亿人次，我市获评2015“一带一路”旅游推广城市TOP10。

洛阳市旅游发展委员会 2015年工作总结暨2016年工作打算

一年来，在市委、市政府的正确领导下，市旅发委紧紧围绕将洛阳打造成为国内一流、世界知名的旅游目的地和集散地这一目标，创新思路，发挥优势，在旅游目的地建设、旅游产品和市场开发、产业融合、产业促进、旅游服务质量、旅游经济效益等方面取得了较好进展，全市年度游客接待首次突破1亿人次，我市获评2015“一带一路”旅游推广城市TOP10。全市旅游业呈现持续快速健康发展态势。现将2015年工作总结和2016年工作打算汇报如下：

一、2015年工作完成情况

（一）产业规模不断壮大。2015年，预计全市接待游客总人数1.043亿人次，同比增长10.14%，其中接待入境游客100.42万人次，同比增长19.55%；接待国内游客1.033亿人次，同比增长10.06%。

旅游总收入780亿元，同比增长29.78%；其中旅游创汇3.09亿美元，同比增长28.6%，国内旅游收入761.34亿元，同比增长29.7%。

目前，全市共有旅游景区（点）63家，其中5A级景区5家（龙门石窟、白云山、老君山、鸡冠洞、龙潭大峡谷）、4A级景区16家，5A和4A级景区数量在全国地级城市中位居榜首。旅游集团5家，旅行社127家，其中具备出境资质的旅行社7家；导游员3331人；各类住宿设施5000余家，其中星级饭店66家，分别为五星级2家，四星级12家，三星级36家，总床位24万余张。

旅游专业村4个，特色旅游村镇29个。形成了以牡丹画、仿唐三彩、青铜器等为主的10大系列工艺品，共39大类、2000多个品种的旅游商品，建立了10余个景区专业市场，以及“三彩展销中心”等一批博物馆式的特色旅游购物中心。全市旅游商品生产（销售）企业达301家。

全市旅游直接从业人员10万人，间接从业人员50万人。

（二）重点旅游项目扎实推进。根据全市旅游业发展需要，筛选、充实、调整、确定了52个旅游重点建设项目，总投资额1055.13亿元，年定投资目标101.57亿元，以洛阳市人民政府第14期工作部署的形式下达给各县（市、区）政府、管委会、市直有关单位，并纳入全市年度考评。

为加快项目推进，成立由魏险峰副市长任组长，市旅发委、绩效办、名城办、发改委、国土局、环保局、市委督查室、市政府督查室及各县（市、区）政府负责人为主要成员的市旅游重点项目推进工作领导小组，负责全市旅游重点项目建设的督导推进工作；建立了旅游重点项目建设进展情况通报制度和信息反馈制度，实行旅游重点项目分级负责制，进行了半年考核督查，对项目进展不利的县区主管领导进行了约谈。在市及建设单位、相关县（市、区）、管委会、市直有关单位的努力下，全市52个旅游重点项目整体进展良好，截至目前，实际完成投资133.17亿元，占年定投资目标的131.1%。

老君山景区提升项目、伏牛山滑雪度假乐园综合提升项目、龙门石窟景区西北服务区项目、梦幻水世界项目、丝路嘉年华项目、白马寺佛教文化园项目、洛阳市智慧旅游城市综合服务平台（二期）、洛阳游客接待中心等项目完成年度投资，一些项目建成并投用，呈现出良好的势头，旅游项目数量及投资到位资金在全省各地市中位居前列。中华玉佛园项目、洛龙区世界名木树雕博览园项目、栾川县东北虎林园项目、新安县青要山景区整体开发项目等一批旅游项目签约落地，签约亿元以上旅游项目24个，其中10亿元以上项目9个，总投资额约710亿元，旅游签约项目数和资金额在全省各地市中位居前列。

（三）旅游宣传营销成效显著。

主动创新思维，拓展营销方式。明确主题形象。确立了“世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”等旅游主题口号。

强化传统媒体推介。加强与大台、大报、大网的战略合作，长年投入巨资在中央电视台、中国旅游报、新浪网、国际在线等主流媒体播放洛阳旅游形象和产品广告。加强新媒体营销推介。

大力利用微博、微信、动漫、微电影等新媒体，与携程、途牛等网络旅游平台合作，开展城市形象宣传推广。与Google搜索平台合作，在境外主要客源国投放关键词搜索广告，增加洛阳旅游网英文版点击量。先后在新浪网、腾讯网开通洛阳市旅游官方微博，微博粉丝总数达76万，其中新浪微博粉丝（41万）排全国地市级第三位。强化线上营销和在线旅游产品销售，开展了百城联展等大型营销活动；在FACEBOOK 、YouTube申请开通洛阳旅游账户，开展境外营销。

4月份，由市旅游发展委员会和“阿里旅行·去啊”合作打造的洛阳旅游旗舰店在天猫网正式上线运营，全市各类旅游企业可免费进驻洛阳旅游旗舰店，现已成为洛阳旅游在线展示、交易、推广的重要平台。拓宽宣传营销平台。

把旅游宣传与经贸会展、文化交流、招商引资等有机结合起来，形成了立体宣传促销网络。连续多年举办旅行商采购大会，邀请北京、上海、广州等主要客源地旅行商来洛集中考察。开展专题营销推介。

与腾讯公司合作，进行线上洛阳牡丹文化节专题推广活动，推介洛阳牡丹文化节、黄河小浪底观瀑节及洛阳旅游产品。和中国微旅合作，利用中国微旅分布在全国200多个城市、1000余家旅行社门市，宣传牡丹文化节及洛阳旅游路线。3月26日在郑州市举行的牡丹文化节新闻发布会、3月26—27日在西安举办的西北五省旅游协作区营销大会上进行牡丹文化节专题旅游促销推介，3月26日在北京昌平举办“老家河南·吉祥洛阳·全景栾川”2015年春游季推介会。

9月12日洛阳旅游花车亮相上海旅游节。9月19日“洛阳白云山号”洛阳—北京专列顺利首发。

（四）节庆旅游工作再创佳绩。

紧紧围绕牡丹文化节、小浪底观瀑节、河洛文化旅游节等节会强力开展宣传营销，全市旅游接待再创佳绩，服务质量显著提升，取得了良好的社会效益和经济效益。牡丹文化节期间众多高水准的文化、旅游、经贸、演艺、体育、会展活动轮番登场，不但为洛阳吸引了更多游客，更集聚了更多人气和财气。第33届牡丹文化节期间，全市共接待游客2174.76万人次，旅游总收入178.45亿元，同比增长10.36%、16.69%。2015中原旅游商品博览会暨“老家礼物”旅游商品大赛，累计参观人数6.8万人次，现场交易额达9800万元，达成采购协议516份，协议金额达30.6亿元。

2015黄河小浪底观瀑节的举办进一步提升了观瀑节品牌知名度和影响力，炒热了北线旅游。2015洛阳河洛文化旅游节期间（含十一黄金周）共接待境内外旅游者1041.47万人次，旅游总收入61.68亿元，同比增长12.39%、19.17%。

（五）旅游产品体系更加丰富。

2015年，重点加大旅游演艺、特色活动、休闲度假等旅游新产品、新业态的开发力度，涌现出以丝路非遗嘉年华为代表的融合游览、观光、演艺、餐饮等众多要素的新特旅游综合类产品，以天下洛阳、隋唐百戏为代表的旅游演艺产品，以隋唐城国家遗址公园为代表的新兴历史文化产品，以新安樱桃谷骑行邀请赛、薰衣草庄园“国际风车节” “梦幻灯光节”等为代表的县域、景区节会活动新产品，丰富了旅游产品体系，提升了洛阳旅游的核心吸引力和竞争力，从而引来游客如潮，旅游火爆，集聚了更多人气、财气。西霞院大坝景区对外开放，开始试营业。

（六）互联网+旅游提速前进。

2015年，市智慧旅游指挥中心投入运营，可实时监测全市各主要旅游景区客流运行情况，建立了预警机制，有效应对客流高峰；协调移动、联通、电信等三大运营商，第33届牡丹文化节期间向游客发送欢迎短信800万条，受到外地游客广泛好评。龙门石窟景区与腾讯公司合作共同打造“互联网+龙门”，效果明显，影响广泛。

2015年，洛阳市智慧旅游公共服务平台项目被确定为河南省旅游援疆工作的重点项目，将整体移植到新疆哈密市。

（七） “旅游+”亮点突出。

通过完善“行、厕、食、住、游、购、娱”旅游七大基本要素，拓展“商、文、养、学、闲、情、奇”七大发展要素，积极推进旅游与农业、文化、会展等产业融合，不断拉长旅游链条、丰富产品体系。旅游+农业，积极与农业部门合作，开展“最美休闲乡村、十佳休闲农庄”评选等大型活动，推动了乡村游的发展。孟津、伊滨、洛龙等周边县区已涌现出十里香休闲农业观光园、银滩生态园、熏衣草庄园等一批集采摘、垂钓、农耕体验、饮食、娱乐、住宿等多种功能为一体，规模较大、知名度较高的农业旅游休闲园区。孟津县获全国休闲农业与乡村旅游示范县，栾川县栾川乡、新安县石井镇2个乡镇获全省乡村旅游示范乡镇，汝阳县付店镇牌路、孟津县朝阳镇卫坡村、栾川县庙子镇庄子村、嵩县车村镇龙王村4个村获全省乡村旅游示范村。

“来孟津耍吧” “全景栾川” “5A嵩县”等多个旅游形象有了较大提升，有力推动了我市休闲旅游消费。旅游+文化，精准定位，突出洛阳特色，积极引进大型旅游演艺节目，推动旅游与文化的融合发展。

2015年，我市引进的多个高品质的大型旅游演艺节目异常火爆，丝绸之路非物质文化遗产嘉年华《天下洛阳》、隋唐百戏传奇的国际大马戏成为洛阳旅游新亮点和来洛游客的必看节目。《功夫诗·九卷》、陈奕迅演唱会、周杰伦演唱会等各类文化演艺类节目和开元湖音乐喷泉表演等吸引了大量游客，带动酒店入住率大幅提升，有效延长了游客停留时间，增加了旅游消费。旅游+会展，积极借助中原旅游商品博览会、中国国际芳香产业展以及大型旅游论坛等展览会议，带动商务旅游发展，吸引高端客源，推动旅游与会展的融合发展。

（八）公共服务体系逐步完善。围绕把洛阳建设成中原经济区副中心城市这一目标，着力打造成国内一流、世界知名旅游目的地、集散地，强力推进旅游标准化建设，不断完善各项公共服务基础设施建设。

抓好产业标准化建设。把旅游标准化工作纳入各县（市、区）政府和各景区的工作目标进行考核，定期开展达标评估。实施全面旅游服务质量提升行动，旅游景区、旅行社、旅游星级饭店、旅游汽车公司等重点旅游行业单位在基础设施、服务质量、安全保障等软硬件各方面有了明显提升。

抓好旅游厕所革命工作。按照国家、省旅游局部署，结合我市实际，开展旅游厕所新建改建提升工程，通过专项督导检查、现场观摩讲评等方式督促指导各县（市、区）、各单位加快建设进度。截至目前，已完工221座，超额完成年度目标任务。抓好假日旅游工作。

市假日旅游指挥中心、旅游信息中心、旅游投诉中心等机构，与12301旅游热线对接，节假日期间24小时运行，为游客提供咨询、住宿、车辆、导游、投诉、救助等全方位旅游服务。抓好产业监测工作。积极配合联合国世界旅游组织在我市开展旅游监测工作。围绕景区环境、景区硬件设施、景区服务质量、旅游购物、住宿业、旅游餐饮等方面进行了游客满意度调查，形成了《2015洛阳市国内旅游者抽样调查报告》，为政府决策以及旅游市场营销、旅游产品打造、旅游环境和基础设施提升提供了依据。

（九）旅游市场秩序显著改善。深入开展旅游市场综合治理，联合执法，促进“依法兴旅、依法治旅”的制度化和常态化。发挥各县（市）区主体作用，严格按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加强与工商、交通、发改等相关部门的常态化联动，加大对辖区内旅游市场秩序的规范整治力度。

实行旅游投诉24小时受理制度，及时妥善处理好投诉案件。全力营造良好旅游环境和市场秩序，使中外游客能乘兴而来，满意而归。聘任专家、专业机构等第三方力量，对全市旅游行业服务质量、旅游市场秩序和旅游环境等进行暗访检查，发现问题，督促整改。

持续对全市旅游行业各单位进行全方位、拉网式的旅游安全大检查。截至目前，全市无重大旅游安全责任事故发生，无恶性旅游投诉。我市5A级景区高分通过国家5A级景区暗访验收。

（十）旅游目标考评体系不断健全。围绕全市重大旅游建设项目、重大旅游招商项目、重点旅游景区和重点旅游产业要素等关键指标，修订了《洛阳市旅游产业发展目标考评办法（试行）》，形成了“月申报、季督查、半年考评、全年总评”的旅游产业发展考核督查工作机制和一整套适用于洛阳旅游产业发展的目标考核评价体系，形成了一个可监督、可检查、可问责的旅游产业发展考核激励约束机制，实现了对各县（市、区）、旅游园区、企业及有关市直单位旅游产业发展的目标化管理。

（十一）旅游惠民工程广受赞誉。2015年全市发售年票50万张，年票用户每年平均出游4次以上，激活了近200万人次的本地游客源市场，拉长了产业链条，有力地带动了旅游消费。

年票涵盖范围不断扩大，共有“两省三市”（河南省洛阳市、焦作市、山西省晋城市）34个景区纳入，其中5A景区4家，4A景区4家，辐射力和影响力进一步提升，实现了“迈出家门，走向省外”的目标。旅游年票的发行实现了洛阳人游洛阳的梦想，让广大洛阳市民共享到了洛阳旅游的发展成果，真正体现了“民心工程走进千家万户，旅游年票提升市民生活”的惠民宗旨，受到市民的广泛赞誉。

二、存在问题及原因

当前洛阳旅游产业存在的主要问题有：

（一）思想认识不到位。

从宏观上看，全市上下对旅游业的认识还有待提升，尚未形成对大旅游、大市场、大产业的共同认识和发展氛围。旅游产业缺乏整体发展的观念，缺乏共创洛阳整体旅游形象意识。

相对于工商业项目投入产出见效快，还有不少干部群众对洛阳是旅游城市这一观念认识模糊，全市全民发展旅游的气氛还不够浓，合力还不够大，思想观念还没有完全统一。旅游产业作为服务业龙头的地位没有落实，在投资、金融、财政、税收、土地等方面给予的优惠政策与旅游产业后继发展需要相比仍显不足，与先进城市相比显得乏力，发展旅游经济的总体环境仍不够宽松。

（二）旅游市场机制不活。

市场主体缺失，部分主要景区尚未市场化运营，巨大潜能未能释放，活力明显不足。我市一半景区属于事业单位，“三权”（ 所有权、经营权、管理权）不分，依然依靠政府财政补贴，仍然停留在依靠门票收入阶段，市场意识和新产品开发意识不强，服务意识低下，旅游市场占有率和发展后劲不足，品牌影响力低、综合效益差。

（三）旅游市场秩序亟待规范。景区整体管理及周边秩序差、欺客宰客、围追兜售、黑车野导、旅行社零负团费和恶性竞争等现象仍时有发生。

这些问题的存在直接影响了洛阳整体旅游形象和游客满意度。

（四）旅游公共服务不完善。与发达旅游城市相比，洛阳在城市建设中，规划不到位，投入不足，不注重游客需求，旅游基础设施和功能不完善，如城市游客服务中心，旅游交通停车场和旅游公厕缺少，旅游、交通等公共标识系统不完善等，旅游咨询、集散等服务欠缺，影响了我市城市旅游竞争力。

（五）旅游消费综合效益不高。

旅游产品开发还不适应旅游市场的发展需要，仍以传统的观光旅游产品为主，种类不够丰富，休闲度假型、商务型、文化型旅游产品尚处于开发阶段，高端旅游产品缺乏，还没有形成规模效益，部分重大旅游项目还存在落地难、进展缓慢等问题。产业融合不够，产业链条短，缺少具有战略带动作用的龙头旅游项目，带动作用有限。

三、2016年工作打算

2016年，我市旅游产业发展的总体思路是：认真贯彻落实中央、省关于促进旅游业发展的一系列方针政策，结合国家旅游局“515”战略和“旅游+”战略，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕转型升级总基调，大力实施旅游产业强市战略，主动创新思维，积极培育旅游经济增长点，着力优化旅游发展大环境，努力做到“市场影响更广泛、旅游品牌更响亮、新型业态更突出、市场秩序更规范、战略地位更彰显、人民群众更满意”，加快“国内一流、世界知名”旅游目的地、集散地建设步伐，为打造名副其实的中原经济区副中心城市做出积极贡献。

2016年我市旅游业的发展目标是：全年接待游客1.14亿人次，同比增长9.3%；其中，接待入境游客115万人次，同比增长14.52%。旅游总收入860亿元，同比增长10.26%；其中，旅游创汇3.48亿美元，同比增长12.62%，国内旅游收入838.08亿元，同比增长10.08%。

要实现以上目标，我们要重点做好以下六项工作：

（一）强化项目支撑，着力提升洛阳旅游核心吸引力。强力推进重大旅游项目建设，形成洛阳旅游核心吸引力，让一批国内一流、世界知名的旅游品牌在洛阳落地。

按照在建一批、招商一批、谋划一批的思路，加快旅游重点项目建设，逐步形成若干核心景区带动、众多特色景点围绕、丰富多样、互为补充的旅游景区、景点集群。一是加快推进一批重大在建项目。

以申报中国国际历史文化特色旅游目的地为契机，进一步突出我市深厚的历史文化底蕴优势，加快推进河洛古城项目、龙门文化旅游园区、白马寺佛教文化园区、古城保护与整治等市委、市政府确定的一批重大旅游项目建设建设，不断提升对游客的吸引力。突出我市良好的生态优势，充分发掘伏牛山和黄河旅游资源，着力提升伊洛河水生态文明示范区和白云山、老君山、黛眉山、龙潭峡等山水景区项目建设。二是力争落地一批重大旅游招商项目。学习先进经验，实施旅游产业招商，重点吸引深圳华强、保利集团、天津天成集团、福建龙旺集团、中房渤海投资公司等旅游投资商来洛合作，推动洛阳龙门文化旅游健康生态示范区、中央新影华夏文化产业园、老君山旅游休闲度假区基础设施提升、白云山旅游休闲度假区等项目按时间节点完成建设任务，确保北京中索国游投资有限公司洛阳旅游索道群建设、西霞院旅游区整体开发等项目实质性启动。

三是策划包装一批重大旅游后备项目。充分发挥专家顾问的作用，深入挖掘洛阳丰富的历史文化和生态资源，谋划一批旅游综合体、旅游新业态、休闲度假和产业延伸类项目，吸引旅游投资商来洛合作。

（二）创新营销模式，着力巩固全方位旅游市场促销体系。

适应新形势，创新思维，整合优势资源，强强联合，借力借势，主动出击，讲好洛阳故事，树好洛阳形象，多元化宣传推介洛阳旅游，迈出国门，走向世界。强化与中央电视台、中国旅游报、新浪网、百度、中央广播电台国际在线栏目等主流媒体的战略合作，继续投放高质量的洛阳旅游形象宣传片。与洛阳日报报业集团、洛阳广播电视台开展战略合作。

综合运用网络、微博、微信、微电影等各种新兴媒体和社交网络开展宣传营销。赴日韩、欧美、俄罗斯、印度等主要客源市场开展宣传推介。重点做好牡丹文化节、河洛文化旅游节等旅游活动。

与栾川县人民政府联合举办好2016中原旅游商品博览会，积极策划以世界圣城为主题的重大文化旅游活动。做好2017年“PATA探险旅游与尽责旅游大会暨交易会”筹备工作。

（三）丰富旅游业态，着力构建多元化旅游产业体系。

发挥旅游业在稳增长、调结构中的重要作用，不断推进旅游产业多元化。一是坚持高标准规划。立足我市旅游资源优势，高标准编制《洛阳市“十三五”旅游产业发展规划》，引领和推动旅游产业做大做强，促进我市旅游业多元化发展。

二是打造精品旅游品牌。加大旅游精品景区的建设力度，全力推动打造以老君山为标志的山岳观光旅游品牌，以白云山为标志的生态休闲度假旅游品牌，以龙门、天子驾六、隋唐遗址为代表的帝都文化品牌，以白马寺为代表的佛教文化品牌，以精品化景区带动旅游业提档升级，增强吸引力。

三是丰富旅游新业态。进一步完善“行、厕、食、住、游、购、娱”旅游七大基本要素，拓展“商、文、养、学、闲、情、奇”七大发展要素，重点打造十大特色美食、十大乡村采摘园、十大酒吧、十大旅游商品等洛阳十大旅游品牌。支持发展滑雪、滑沙、滑翔等体育旅游产品，温泉养生、美容养颜、医疗养老等康体旅游产品，实景演艺、舞台演唱、影视演出等文化旅游产品，形成百花齐放、多姿多彩的旅游产品体系。

（四）优化旅游环境，构建常态化旅游市场监管体系。

结合我市实际，强化与公安、工商、质检等部门联动，加强综合整治，从运动式治理、突击性检查向标准化、法制化、常态化监管转变，逐渐形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。一是完善常态化暗访机制。

继续借助专家、专业机构等第三方力量，对全市旅游行业服务质量、旅游市场秩序和旅游环境等进行常态化暗访检查，发现问题，督促整改。二是建立“六位一体”的旅游监督机制。逐步建立行业检查、专家专查、媒体联查、网络普查、旅游监督员巡查、游客满意度调查“六位一体”的旅游环境综合评价、督办、治理制度。

充分发挥新闻媒体等监督作用，定期开展游客满意度调查，推动建立网络化、社会化、综合化的旅游监督机制。三是完善旅游企业准入和退出机制。对旅游市场秩序问题实行一票否决，摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店牌子，取消一批违规旅行社的经营许可，对违规、失信企业依法依规严肃处理。建立违规旅游企业约谈制度，针对旅行社、旅游星级饭店不规范、不诚信、不文明经营行为或苗头，约谈相关负责人。

四是营造良好的旅游氛围。逐步建立全市旅游单位诚信档案，接受媒体、市民和游客监督，营造诚信旅游环境。

加强文明旅游公益宣传，开展文明旅游志愿服务劝导活动，引导游客文明出游，营造和谐、有序、健康的文明旅游环境。推进平安景区创建工作，完善应急救援体系。利用微信、手机短信等手段，提高安全提示信息的受众面和实效性。让中外游客乘兴而来，满意而归。

（五）注重功能提升，着力构建高水平旅游公共服务体系。以旅游标准化建设为抓手，进一步完善覆盖全面、科学实用、具有洛阳特色的旅游标准化体系，科学配置旅游要素，打造优质的公共服务平台。

一是持续抓好 “厕所革命”建设。通过强化督导、媒体排名公示、厕所质量等级评定等措施，完善旅游厕所建设调度、通报、督查、考核等工作机制，加大旅游厕所改扩建力度。支持鼓励创新旅游厕所的运营管理机制，积极探索完善“以商管厕，以商养厕”机制，真正实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。二是构建旅游便民惠民服务体系。

加快推进旅游免费游憩场所建设，推动完善旅游休闲街区、城市绿地公园、休闲广场、科普教育基地等便民惠民旅游公共服务区建设。完善旅游便民设施，推进全市A级景区、公共游憩场所的通信、停车场、无障碍设施等基础服务设施的提质建设，努力实现A级景区智慧化、网络化。完善市、县（市、区）、景区的三级游客中心体系建设，为游客提供咨询、预订、购物、交通等一站式服务。

三是加快推动自驾游服务体系。顺应自助游、自驾游爆发式增长趋势，围绕旅游配套基础设施、交通网络等重点，加大资金投入，完善旅游集散中心、咨询服务中心、旅游指示标识等旅游基础设施建设，在重点旅游线路和旅游景区周边规划建设一批特色明显、配套完善、设施齐全的示范性自驾车旅游营地、自驾游停车场。

四是要持续推进旅游标准化。把2016年定为洛阳旅游标准化质量年，持续推进旅游标准化工作，完善覆盖全面、科学实用、具有洛阳特色的旅游标准化体系，科学配置旅游要素，完善提升城市综合服务功能，全面开展景区创A、旅行社评星和服务业达标创建等活动，加强动态管理，提升城市旅游服务功能和管理服务水平，在全省、全国树立旅游服务的标杆和典范。五是探索制定新业态旅游服务标准。

实施《乡村旅游经营单位等级评定与管理规范》，探索制定我市温泉、冰雪等旅游服务标准，进一步规范乡村旅游和温泉、冰雪体验产品，提高其管理、服务和硬件设施配套水平。

（六）借力“互联网+”，加快完善现代化智慧旅游体系。主动适应“互联网+”，善于运用信息化手段，提高旅游业服务水平。

一是完善智慧旅游数据库和平台。结合智慧城市建设，整合土地、公安、交通、商务、宗教、园林、气象、环保、通讯等部门资源，实现数据互通共享、互联互通，完善全市智慧旅游综合数据库，为智慧旅游公共服务平台、综合监管平台、宣传营销平台、电子商务平台等四个平台及洛阳智慧旅游应用提供长期数据支撑。支持栾川、新安等基础较好的县探索县级智慧旅游发展模式，争创智慧旅游县级试点。

二是打造一批智慧旅游试点。紧紧抓住国家大力发展智慧旅游的重大机遇，加快建设智慧旅游项目，完善提升智慧旅游移动终端APP，智慧旅游信息查询、预订终端，云计算中心等智慧旅游项目，加快智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等智慧旅游业态建设，推出一批智慧旅游试点单位。

重点在3A级以上景区推进数字化景区建设，为游客提供无线上网、自助导游等智慧化服务，提升数字化信息服务水平。三是提升智慧旅游管理水平。

加快实施智慧旅游2.0项目，将其建立成“集旅游公共信息服务、文明旅游倡导、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、不文明旅游记录等于一体”的洛阳旅游综合管理平台。支持旅游企业信息化建设，发挥旅游市场主体在信息化建设上的主体作用，鼓励网络旅游企业与传统旅游企业融合，改造旅游经营模式；鼓励传统旅游企业加强信息化建设，全面提升经营效率和管理水平。

（七）坚持融合发展，提升旅游业综合带动效应。树立旅游+发展理念，整合有效资源，促进产业融合，真正将旅游产业打造成为统领第三产业、优化第二产业、提升第一产业的战略支撑。

一是要加快旅游与文化的融合。依托身后的历史文化遗存，加快大型演艺项目创造及运作步伐，提升我市现有演艺项目水平，拉长旅游产业链，丰富旅游服务内容，延长游客停留时间。积极支持发展一批文化体验类项目，如名城解读、文化讲堂、工艺表演等，吸引更多高端游客消费洛阳的历史、文化、山水、休闲旅游产品。

二是加快旅游与体育的融合。依托举办斯坦科维奇杯洲际篮球锦标赛、全国皮划艇激流回旋冠军赛等高水平赛事，探索赛事体育旅游、节庆体育旅游、专项体育旅游等新模式，支持开发推出具有本地特色的体育旅游产品，满足不同年龄、不同阶层、不同区域人群的需要。三是加快旅游与农业的融合。

深入抓好乡村游的提档升级，打造国内一流的乡村旅游品牌，全面提升休闲农业园区的旅游功能和服务品质。围绕体验农民生活、享受农业风光、欣赏农村风情这一主线，重点支持开发育种制种基地、葡萄庄园、花卉基地等农业观光旅游，加快开发农村、山区、林区、水库旅游项目，高水平建设一批各具特色的休闲农业园区，开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游乡镇，推出一批知名度高的精品旅游村，实现旅游经济发展和农业增收双赢，带动旅游村脱贫致富。四是加快旅游与生态建设的融合。

因地制宜在生态项目建设中融入旅游功能，在旅游产业发展中融入生态元素，以良好的生态环境带动旅游休闲度假养生产业蓬勃发展。大力推进国家公园、生态旅游示范区、旅游循环经济试点的开发建设。

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